2025年是“十四五”收官、“十五五”谋篇的关键节点，我国老龄事业高质量发展迈入新阶段。这一年，我国积极应对人口老龄化国家战略深入推进，各项政策举措精准落地，老龄事业与产业发展实现高质量跃升，老年人权益保障体系更趋完善，孝亲敬老社会氛围愈发浓厚。岁末年初，让我们共同回顾这一年老龄工作的重大进展，记录那些夯实老龄事业根基、激发银龄活力、维护老年人合法权益的坚实脚步与扎实举措。

　　1“十五五”规划建议就老龄工作作出新部署

　　党的二十届四中全会于2025年10月20日至23日在北京举行，全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，立足党和国家发展全局，对积极应对人口老龄化作出了全面系统的谋划部署。《建议》明确要积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制。优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络，加强公共设施适老化和无障碍改造。发展医育、医养结合服务。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济。这一系列部署，为“十五五”老龄事业高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。

　　2弹性退休制度自2025年1月1日起施行

　　2025年1月1日，《实施弹性退休制度暂行办法》正式施行。作为以制度创新践行积极应对人口老龄化国家战略的重要举措，《办法》不仅明确了弹性退休的办理程序、基本养老金领取等关键内容，更确立了渐进式退休年龄的调整路径：我国将用15年时间稳步推进改革，逐步将男职工的法定退休年龄从原60周岁延迟到63周岁，将女职工的法定退休年龄从原50周岁、55周岁，分别延迟到55周岁、58周岁。《办法》施行以来，各地各部门积极响应，陆续出台促进大龄群体就业、健全养老托育服务体系、强化大龄失业人员保障等政策，同步研究调整与年龄相关的职业资格、证照管理等事项，形成了协同发力的良好格局，为老龄社会的可持续发展提供了关键制度支撑。

　　3长期护理保险

　　制度建设加速推进

　　2025年，我国长期护理保险制度迎来由局部试点向制度定型加快推进的历史性转折。9月，国家医保局印发《国家长期护理保险服务项目目录（试行）》，旨在规范长期照护服务行为，提升服务质量，稳定保障长期护理保险待遇享受人员权益，更好保障长期护理保险基金平稳运行。为积极推进长期照护专业化、职业化发展，4月，国家医保局等7部门联合印发《关于做好当前长期照护师培养培训工作的通知》，对建立健全长期照护师培训培养机制和评估人员规范化培训机制提出明确要求。地方实践中，海南省、云南省等地相继印发实施方案，为全国全面推进长护险制度提供了可借鉴的省级实践样本。据国家医保局数据，截至2025年年底，长护险制度已覆盖近3亿人，累计惠及330多万失能群众，基金支出超千亿元。

　　4“敬老月”活动

　　弘扬孝亲敬老新风尚

　　7月30日，全国老龄工作委员会印发《关于开展2025年全国“敬老月”活动的通知》，部署开展人口老龄化国情教育、走访慰问和关爱帮扶老年人、老年用品和服务项目宣传推广等6项活动。重阳节当天，2025年中华孝亲敬老文化传承创新大会暨全国敬老爱老助老活动评选表彰会议在京召开，国务委员、全国老龄工作委员会主任谌贻琴出席会议并讲话，向全国老年人致以节日祝福。会议表彰了1290个全国“敬老文明号”和1990名全国“敬老爱老助老模范人物”，以榜样力量涵养崇德向善的社会氛围。“敬老月”期间，各地各部门整合资源力量，打造了一批精品服务项目，凝聚起了共建老年友好型社会的共识。

　　5医养结合步入制度化轨道

　　2025年，我国持续深化医养结合服务发展，成为推进医疗服务系统结构性改革、回应民生关切的切实举措。7月17日，国家卫生健康委印发《医养结合示范项目工作方案（2025年版）》，正式启动全国医养结合示范县（市、区）和示范机构创建工作，并对创建目标、范围、标准、流程进行明确。10月29日，国家卫生健康委、民政部等5部门联合印发《关于开展医养结合促进行动的通知》，部署开展为期3年的医养结合促进行动，涵盖7个方面25项具体内容，明确到2027年年底，医疗卫生与养老资源将进一步共建共享，更好满足老年人健康养老服务需求。据国家卫生健康委数据，截至2024年年底，全国医疗卫生机构与养老服务机构建立签约合作关系8.5万对，医养结合机构共有8427个，其中进行养老机构备案的医疗卫生机构3588个，设立医疗卫生机构的养老机构4839个。

　　6银发经济释放万亿市场活力

　　2025年，我国银发经济经营主体规模稳步扩大，呈现多点突破的增长格局。截至2025年年底，我国银发经济各类经营主体已达50万家，彻底摆脱传统养老产业局限，向多元赛道深度延伸，智慧养老、健康医疗、生活服务、文娱消费等细分领域跨界协同、双向赋能，银发经济市场规模预计超9万亿元，呈现蓬勃发展的喜人态势。同时，全国“养老服务消费季”“孝老爱老购物季”、优质老年用品“惠老助企”行动等活动相继启动，推动形成促进养老服务消费的合力和良好氛围。在地方，多地印发促进银发经济发展实施方案，并通过举办老龄产业博览会、推出“银发经济会客厅”、建设银发经济产业园等方式，进一步激发银发经济消费与产业创新活力。

　　7老年人社会参与深化拓展

　　2025年，老年价值开发渠道和平台呈现多元化发展。国家层面，“银龄行动”全面提质升级。4月29日，民政部等19部门联合出台《关于支持老年人社会参与 推动实现老有所为的指导意见》，从制度机制上支持老年人在社会参与中实现自我价值。9月30日，国家卫生健康委、民政部等5部门印发《关于开展银发医养行动的通知》，鼓励退休医务人员投身医养结合服务。相关部门和中国老科技工作者协会等在本系统、本行业开展“银龄行动”，形成重要品牌项目181个。截至2025年9月底，在全国志愿服务信息系统注册的老年志愿者已达5358万人，总服务时长16.4亿小时。地方层面，“银龄行动”实现省级全覆盖，活动内容拓展到教育、科技、民政、司法、文化、卫生健康等领域。京蒙、冀疆、沪滇、浙川、闽宁等省际结对帮扶机制落地见效，一批基层示范项目让老年人在社会参与中焕发新活力。

　　8老年人权益保障不断加强

　　建立健全老年人权益保障工作机制、加强老年人权益司法保障是维护老年人合法权益的重要手段。4月30日，民政部等7部门联合印发《关于建立健全维护老年人合法权益工作机制的指导意见》，聚焦侵害老年人合法权益的突出问题，从风险预警防范、纠纷发现报告和化解处置等环节，推动建立健全老年人合法权益维护闭环工作机制，为更好保障老年人权益提供了系统性制度支撑。地方层面积极探索创新，亮点纷呈。以上海为例，12月5日，上海市人民政府办公厅印发《关于推进实施老年人意定监护制度的若干意见（试行）》，着力构建完善的老年人意定监护制度体系，这既是老年人权益保障领域的重要制度创新，也为实现“老有所护、老有所安”提供了坚实保障，推动老龄社会权益保障工作走深走实。

　　9老年友好型社会建设提质扩容

　　2025年，我国老年友好型社会建设加速推进，通过示范创建与国情教育双轮驱动，凝聚起了强大发展合力。5月15日，全国老龄工作委员会办公室印发《关于开展2025—2026年全国示范性老年友好型社区创建工作的通知》，并按程序确定2000个社区（村）启动创建工作，以点带面夯实基层老年友好服务基础。10月14日，全国老龄工作委员会办公室发布94个2025年老年友好型社会建设典型案例，为各地提供了可复制、可推广的实践样本。为推动积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，10月24日，民政部、中共中央组织部等22部门联合印发《关于深入开展人口老龄化国情教育的指导意见》，引导全社会形成积极应对人口老龄化的思想共识与自觉行动。系列举措多维度推动老年友好型社会建设提质增效，为老龄事业高质量发展注入了强劲动力。

　　10基层老年协会发展迈向规范化

　　基层老年协会是我国老龄工作体系的重要基石，在连接政府与老年群体、完善养老服务、参与基层治理中发挥关键作用。10月9日，民政部、中共中央组织部等5部门联合印发《关于促进新时代基层老年协会健康发展的意见》，以“两坚持”“四扶持”“一统筹”的系统性举措，为基层老年协会规范化、高质量发展提供了有力政策支撑。《意见》的出台精准回应了新时代老龄事业发展的多元需求：一方面通过激活基层老年协会活力，有效填补居家社区养老服务供给短板，为积极应对人口老龄化筑牢基层保障；另一方面支持老年人依托基层老年协会平台发挥余热，在社区建设、民主协商、矛盾调解等领域主动作为、创造价值，进一步提升基层治理的精细化水平与整体效能。